Materiale e dispense

* PADOANO Elio - Diritto amministrativo.
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ENTI PUBBLICI
� la nozione di pubblica amministrazione;
� i caratteri e le prerogative degli enti pubblici secondo il diritto interno;
� le trasformazioni degli enti pubblici: la privatizzazione degli enti pubblici economici (l�art.
113 TUEL come forma di privatizzazione, ma anche accordi amministrativi e
privatizzazione del rapporto di impiego pubblico). Gli enti pubblici non economici (IPAB);
� rapporti tra enti: gli enti pubblici territoriali ed il principio di sussidiarietà  e leale
collaborazione: il nuovo art. 117 Cost. (l. 1/03 e 131/03) e l�art. 118 (l. 328/00 e principio di
sussiadiarità );
� la delega di funzioni dallo Stato alle Regioni e agli Enti locali: ricostruzione storica e sintesi
con la riforma del titolo V della Cost.;
� rapporti tra enti (segue): concerto e intesa; gli accordi di programma; vigilanza, avvilimento
e delega. La disciplina della conferenza di servizi art. 14 quater L. 241/90;
� autorità  amministrative indipendenti;
� la struttura degli enti pubblici: organi e uffici (gli sportelli unici); rapporto organico;
� le attribuzioni degli organi: competenza e sua distribuzione alla luce dei principi ricavabili
dalla legge sul procedimento amministrativo (il responsabile del procedimento); il vizio di
incompetenza del provvedimento dopo la L. 15/05;
� il funzionario di fatto; l�esercizio di fatto di mansioni superiori;
� rapporto di lavoro alla dipendenza della P.A.;
� la dirigenza e lo spoils system nella giurisprudenza della Corte Cost.;
� la nozione comunitaria di P.A.: gli organismi di diritto pubblico ed il loro regime giuridico
(pubblicizzazione di enti privatizzati dal legislatore); riflessi sulla tutela giurisdizionale
� la nozione di P.A. aggiudicatrice e di organismo di diritto pubblico nel T.U. appalti: la
�pubblicizzazione� settoriale;
� le società  a partecipazione pubblica locale e le modalità  di gestione dei servizi pubblici
locali di rilevanza economica e non economica. Le società  a partecipazione pubblica locale e
le aziende speciali.
LE FONTI SECONDARIE DELL�ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO
� fonti primarie e fonti secondarie: le fonti soggettivamente amministrative; il principio di
legalità ; il nuovo art. 117 Cost. e le fonti comunitarie (i principi del Trattato di Lisbona);
l�art. 1 L. 241/90;
� atti politici, atti normativi della P.A. e atti amministrativi generali; i casi di confine (piani
regolatori generali, bandi militari, provvedimenti-prezzo, carte dei servizi);
� i regolamenti amministrativi: nozione, fondamento e limiti della potestà  regolamentare; la
legge La Pergola e l�art. 11, comma 4, L. 11/05;
� i regolamenti di delegificazione;
� la tutela giurisdizionale innanzi al GO e al GA: annullamento e disapplicazione degli atti
regolamentari illegittimi; la disapplicazione dinanzi al GA; la disapplicazione degli atti
contrastanti con il diritto comunitario;
� annullamento e disapplicazione dinnanzi al GA degli atti amministrativi generali;
� invalidità  derivata (effetti invalidanti ed effetti caducatori);
� altre fonti secondarie: gli statuti degli enti locali, le ordinanze con tingibili ed urgenti;
� gli atti normativi dele autorità  indipendenti;
� circolari amministrative, norme interne e prassi: qualificazione giuridica e strumenti di
tutela.
AZIONE AMMINISTRATIVA E LE SUE FORME
� i principi generali;
� discrezionalità  amministrativa e discrezionalità  tecnica;
� il procedimento amministrativo; moduli procedimentali tipizzati: la conferenza di servizi e
lo sportello unico; responsabile del procedimento e delega amministrativa;
� il provvedimento e le sue patologie: gli artt. 21 septies e 21 octies L. 241/90 ed i loro riflessi
processuali; carenza di potere in astratto e in concreto;
� efficacia ed esecutorietà  del provvedimento amministrativo;
� gli accordi della PA con i privati;
� i contratti della PA (rinvio);
� il silenzio della PA nell�evoluzione normativa e giurisprudenziale; il silenzio significativo
nella legislazione; la DIA;
� il diritto di accesso ai documenti amministrativi e i rapporti con la tutela della riservatezza;
� l�autotutela amministrativa;
� i controlli sull�attività , sugli organi e sulla gestione;
� singole materie di incidenza della PA: servizi pubblici, ambiente, espropriazioni per
pubblica utilità  (occupazione appropriativa ed usurpativa; acquisizione sanante).
ATTIVITA� CONTRATTUALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE. GLI
APPALTI PUBBLICI
� la funzionalizzazione dell�attività  negoziale della PA e la sua procedimentalizzazione;
l�autonomia privata della PA;
� l�art. 1, comma 1 bis, L. 241/90 e la legittimazione negoziale generale degli enti pubblici;
� contratti della PA e deviazioni dal diritto comune: in particolare, il recesso dai contratti;
� la formazione del contratto: la procedura dell�evidenza pubblica ed i suoi caratteri generali;
la scelta del contraente ed i vincoli della PA, il contratto claudicante; la responsabilità 
precontrattuale della PA; la rinegoziazione;
� evidenza pubblica e legislazione regionale dopo la riforma del titolo V della Cost.; l�obbligo
dell�evidenza pubblica nella giurisprudenza della Corte Cost.;
� gli appalti pubblici nel D.Lgs. 163/06: nozione e principi fondamentali (concorrenza, par
condicio, imparzialità  e concorrenza, massima partecipazione, trasparenza, ecc.; la tutela
dell�affidamento in buona fede); programmazione dei lavori pubblici; l�avvalimento; il
recesso (rinvio)
� in house providing alla luce dell�Ad pl. 1/08;
� la Direttiva CE 2007/66;
� appalti e concessioni;
� il project financing dopo il terzo decreto correttivo del Codice dei contratti pubblici;
� appalti e tutela giurisdizionale: il problema del rapporto tra annullamento
dell�aggiudicazione e contratto; il riparto di giurisdizione nella giurisprudenza della Corte di
Cassazione e del Consiglio di Stato.
TUTELA GIURISDIZIONALE
� nozione e tipologie dell�interesse legittimo (interessi superindividuali);
� riparto di giurisdizione tra GA e GO fondato sulla distinzione interessi legittimi-diritti
soggettivi;
� tutela di annullamento; tutela di accertamento; tutela risarcitoria;
� giurisdizione esclusiva del GA;
� tutela dei diritti soggettivi innanzi al GO;
� tutela giustiziale;
� principi generali del processo amministrativo;
� tutela cautelare;
� giudicato ed ottemperanza.